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一、德国新移民法的背景与目的

德国作为欧洲经济强国，一直以其严谨的工匠精神和先进的工业技术闻名于世。然而，近年来，德国面临着严重的劳动力短缺问题。据统计，目前德国劳动力的缺口达到 198 万人，半数德国企业仍面临劳动力短缺。到 2035 年，德国技术工人缺口将达到 700 万。

劳动力短缺与人口结构息息相关。自上世纪 90 年代以来，德国的总和生育率一直在 1.3 至 1.6 之间波动，老龄化趋势也在不断加剧。2022 年德国共有 290 万大学生注册就读，创历史新高，这一方面延长了教育时间，另一方面使申请职业教育的人越来越少，也是导致技术工人短缺的直接原因。

为吸引全球技术人才，缓解劳动力短缺困境，德国推出新移民法。新移民法旨在吸引更多欧盟以外技术劳工到德国工作，为欧盟以外国家的求职者等群体提供了新机会。新通过的法案最大的特点是，引进了加拿大等国的移民积分制。评分的标准包括外语水平、专业经验、年龄、与德国的关联等。外国劳工获得足够的积分后，就可以获得一张所谓的 “机会卡”，在生计有保障的情况下，外国人可以到德国用 1 年的时间找工作。

德国新移民法对入籍政策进行了多方面调整。在居留时间方面，过去入籍德国要求在德国居住至少八年，如今申请德国国籍的最低居住年限缩短至五年。对于在 “融入德国社会方面” 有 “特殊成就” 的人，如掌握良好德语知识、积极参与志愿服务或竞选公职、在校内或公司表现出色者，在德生活满三年即可获得德国护照。在语言要求上，过去要求达到 “B1 水平”，现在 65 岁以上的人不需要参加语言测试，同时 “客工一代” 只需证明自己具有一定德语听说能力即可获得德国公民身份。此外，新移民法允许双重国籍，过去许多移民在申请入籍时必须放弃原有的国籍，现在这一要求可能会被取消或放宽。

1.欧盟 “蓝卡” 改革进一步降低了最低年薪限额。拥有大学学位并获得工作机会的人，年收入达到 4.38 万欧元便有资格获得就业居留许可。在一些紧缺专业人才领域，比如科学、技术、工程和数学学科，最低收入要求仅为 3.9 万欧元左右。对于信息技术专家，只要能够证明拥有 3 年的专业工作经验，甚至不必持有大学学位。

2.信息技术类专业人才门槛降低明显。相关工作经验由 3 年减少为 2 年，无需职业资格或大学学位认证，办理签证也无需语言能力证明。这为信息技术领域的专业人才提供了更多机会，有助于吸引更多该领域的人才来到德国。

3.“机会卡” 制度依据积分系统为有就业潜力的技术工人发放签证。德国政府将根据外籍人员的年龄、语言技能、专业资质等 12 项标准进行评分，超过 6 分即可获得机会签证。持有机会签证的外籍人员，可以在没有雇佣合同的情况下在德国居留一年找工作，且最多可以延长至两年。

除了入籍政策和技术人员移民政策的调整外，德国新移民法还带来了一些其他政策变化。例如，BahnCard 仅以数字方式发行，推出新支付系统等，这些变化也将为移民在德国的生活和工作带来更多便利。

新移民法使得技能移民、家庭移民和投资移民的申请门槛大幅降低。对于技能移民而言，不仅扩大了适用职业范围，涵盖更多紧缺行业，还放宽了语言能力和学历要求。例如，在 IT 领域，没有大学学位但有三年类似从业经验证明的人才也能获得欧盟蓝卡。这为中低端人才提供了更多机会，他们不再因高学历要求而被拒之门外，成功获批的可能性大大提高。家庭移民方面，新移民法简化了申请流程，减少了材料准备的繁琐程度，让更多家庭能够更容易地团聚在德国。投资移民的最低投资额要求降低，投资项目范围也得以放宽，不局限于房地产领域，这使得更多有投资意向的人能够参与到德国的经济建设中来。

新移民法为移民提供了各类签证优惠和生活保障。在签证方面，欧盟蓝卡的薪资门槛降低，扩大了稀缺行业范围，让更多人能够满足申请条件。生活保障上，为家庭成员提供医疗保障等福利待遇，减轻了移民群体的生活压力。例如，拿到蓝卡之后，配偶享有不受限制的工作许可，孩子可以享受德国的所有儿童福利。这些福利措施有助于移民更好地融入当地社会，增强他们的生活安定感和幸福感。

新移民法大大提高了家庭成员获得居留许可的可能性。对于技术工作者来说，如果是在 2024 年 3 月 1 日或之后首次获得居留许可，他们可以将自己的父母以及（如果配偶也是德国永久居民）岳父母接到身边。同时，对于配偶或未成年子女以团聚目的来移居德国的，今后将不需要提供足够的居住空间证明。这为移民提供了良好的家庭团聚条件，加强了他们的生活安定感。此外，对于还未取得德国签证的人士来说，“机会卡” 也可以作为一个跳板，先申请机会卡登录德国，然后获取相应签证，享受父母团聚这一权益。

新移民法扩大了难民获得居留的条件，为合法难民提供了更多生活保障和公共服务。例如，在德国获得容忍居留超过五年的人将会获得为期一年的 “居留机会权”，在一年当中如果可以证明他们有足够的德语知识并且能够谋生，那么他们将可以获得永久居留。同时，新移民法简化了难民子女的家庭团聚流程，对特殊情况下的难民增加优惠政策，体现了德国政府的人道主义关怀。这无疑增加了难民群体前往德国的意愿，也为他们在德国的生活提供了更多保障。

尽管面临挑战，但新移民法的积极影响不可忽视。首先，新移民法将吸引更多的全球技术人才来到德国，为德国的科技创新和产业升级提供人才支持。这些技术人才将带来新的思想、技术和创新，推动德国在科技、工程、医疗等领域的发展。其次，新移民的到来将促进德国的文化多样性，丰富德国的社会文化生活。不同文化背景的人们相互交流、融合，将为德国带来新的活力和创造力。最后，新移民的消费和投资也将为德国经济的增长做出贡献。新移民的到来将增加德国的人口规模，促进消费市场的繁荣，同时也可能带来新的投资机会，推动德国经济的可持续发展。

总之，德国新移民法的实施虽然可能面临一些挑战，但它为德国吸引全球技术人才、推动经济可持续发展带来了积极的影响。随着新移民法的不断完善和实施，相信德国将在全球人才竞争中占据更加有利的地位，实现经济的持续繁荣和社会的和谐发展。

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