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德国的失业率在不同时期呈现出一定的变化趋势。2024 年 3 月德国失业率为 6.0%，失业人数为 276.9 万；2023 年 12 月失业率升至 5.7%；2023 年 7 月季调后失业率 6%；2023 年 5 月失业率为 5.6%。从这些数据可以看出，德国的失业率总体较为稳定。

与中国失业率相比，中国 5 月全国城镇调查失业率为 5.2%，其中 16 岁 - 24 岁的青年劳动力失业率更高，为 20.8%。德国的整体失业率与中国大致相同，但在青年失业率方面，德国青年失业率也有一定的波动。例如，全球青年失业率排名中，德国为 6.1%。

德国失业保障制度的发展有着悠久的历史。早在 19 世纪 80 年代，德国完整的社会保障体系才真正得以建立。“铁血宰相” 俾斯麦为了应对社会民主主义运动，连续公布了 3 个社会保险方案，包括疾病保险（1883 年）、事故保险（1884 年）和老年人与残疾者保险（1889 年），为德国社会保障制度奠定了基石。

作为社会保障制度三大支柱之一的失业保障制度在 19 世纪末伴随着工业革命开始萌芽。1927 年，德国颁布了《就业安置和失业保险法》，标志着德国失业保险制度的建立。纳粹上台到第二次世界大战时期，德国社会保障制度的发展一度停滞，但战后又迅速恢复并走向完善。

20 世纪 50 年代，德国社会保障制度得以重建与改革。1952 年，德国政府出台《关于设立安置就业和失业保险的联邦机构的法令》，设立联邦劳工局，负责失业保险和就业安置工作；1969 年，政府颁布了《就业促进法》，寓意着德国的视野开始从 “消极救济的失业保障观” 向 “积极的就业促进观” 转变。

德国失业者领取的失业金与其失业前的工资水平及家庭状况有关。一般来说，德国失业者领取的失业金是以前工资的 60% 至 67%。具体而言，如果失业者拿 1 级税卡（且没有孩子），在过去 12 个月平均税前工资为 2000 欧元，那么失业后每个月可以领到 813.6 欧元的失业金；假设之前平均税前工资为 3000 欧元，就能领到 1129.5 欧元。如果有一个孩子，失业金约为失业前工资的 67%；如果是拿 3 级税卡，则是 80%。

德国失业人员领取失业金的时间因年龄而异。50 岁以下人员最长可领一年；50 岁至 54 岁年龄组最长可领 15 个月；55 岁至 57 岁年龄组最长可领 18 个月；58 岁以上人员最长可领 24 个月。领取期限还取决于在最近两年内交失业保险的时间，每交两个月的失业保险，在失业后就可以多领取 1 个月的失业金。同时，若失业者是自己主动辞职的，将面临最长达 12 周的封锁期，不仅代表失业后 12 周内无法领取失业金，同时也意味着有资格领取一类失业金的最长期限减少了 12 周。当收到雇主给的解雇通知信之后，有义务在 3 天内向劳工局报告，否则失业后会面临最久长达 7 天的封锁期。一般情况下，在最近两年内至少需要交了 12 个月（可间断）的失业保险才有资格领取失业金，只有参与了有交社会保险义务的工作（或者实习）才算在内，比如不交社会保险的义务实习就不算。

“无薪假” 在德国应对失业问题上发挥了重要作用。在新冠危机期间，德国有大量企业采用 “无薪假” 措施，避免了大规模裁员。例如，在新冠危机最严重的时候，德国有超过 600 万人实行 “无薪假”。对于企业来说，减少工作时间是一种有效的应对方式，如在柏林市中心经营一家房地产公司的科尔内利娅・施特劳斯表示，“对我们来说，减少工作时间是必不可少的，这样就不必裁员了。如果没有这种缓冲，我们就会破产，因为必须在市场完全停止的情况下继续支付相同的工资。” 汽车行业对这一措施的使用规模也相当可观，慕尼黑经济研究所的数据显示，7 月汽车行业约有 3.2 万名员工的工作时间减少，这个数字是上个月的两倍。德国联邦就业局估计，汽车产业全部员工中有三分之一的人减少了工作时间，因为企业得到了政府慷慨的疫情补助，这方面的补助措施将延长到今年年底。

政府对实行 “无薪假” 的企业给予了大力支持。例如，德国政府为休 “无薪假” 的员工提供补助，确保他们在停工期间仍能获得一定的收入。8 月休 “无薪假” 的人数已经从 7 月份的 106 万人降至 68.8 万人，这表明 “无薪假” 政策在一定程度上缓解了失业压力。

“迷你工作” 对德国青年失业率产生了积极影响。德国青年失业率只有 7%，其中一个有力工具就是 “迷你工作”，即每周工作 20 小时，每月薪酬为 450 欧元，无需缴税。很多德国年轻人并没有将这种工作视为不稳定的工作，反而认为它优势多多。

“迷你工作” 具有以下特点和优势：首先，工作时间灵活，适合学生、家庭主妇等人群。比如 33 岁的范尼塔，孩子进入托儿所后，她在公寓附近一家面包店找了一份 “迷你工作”，每月工作 48 小时，何时上班可以与老板商量，不耽误下午去托儿所接孩子。其次，虽然收入不高，但不用缴纳税收，且面包店还发度假费和圣诞津贴等。此外，德国对 “迷你工作” 有许多立法保护，“迷你工作者” 享有与全职员工一样的权利，比如病假、带薪休假等，而且雇主不能 “立即解雇” 他们。德国政府对 “迷你工作” 给予大力支持，因为这可以帮助就业。联邦劳工局的报告指出，“迷你工作” 多半是过渡阶段，约为四成的 “迷你工作者” 打工一阵子后获得雇主信任，成功地找到全职工作。

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